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美國「航行自由行動」淪為拙劣地緣政治秀
2025-8-16 01:56
菲律宾商报
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鄭志華

2025年8月13日,美國海軍驅逐艦“希金斯”號未經中國政府批准,非法闖入中國黃巖島領海。美第七艦隊發言人表示,此次“航行自由行動”(FONOP)挑戰了中國在軍艦進入其領海進行無害通過前要求事先通知和授權的規定。該發言人還在聲明中表示,“美國(的航行自由行動)表明,無害通過不受此類限制約束。菲律濱並未對此次航行自由行動相關海域提出任何過分海洋主張。”

長期以來,美國一直聲稱,其航行自由計劃和行動旨在挑戰全球範圍內任何國家提出的過分海洋主張,無論主張方身份如何,以維護普遍航行權利並確保美國軍隊在全球範圍內的自由行動及貿易暢通無阻。美國還自稱,這些行動的目的是以和平、原則性和無偏見的方式強化國際法,目的在於維護“基於規則的國際秩序”,這些行動是“經過精心策劃、法律審查、適當批准並專業執行的”,且“不針對任何特定的過度主張者,也不針對當前事件”。

然而,如稍加檢視,就會發現美國這類行動和說辭愈顯空洞、虛偽和雙標,也越來越具有針對性。近年來隨著中美競爭的加劇,此類行動在本質上也越來越淪為一種地緣政治博弈的工具,而非如其所主張的為了挑戰“過度海洋主張”,捍衛“基於規則的國際秩序”,更不是所謂的“以和平、原則性和無偏見的方式強化國際法”。

從地點選擇來看,美方的做法政治操弄大於法律挑戰。例如有關軍艦無害通過問題,美國自稱是挑戰我國《領海及毗連區法》第6條第2款的規定,即“外國軍用船舶進入中華人民共和國領海,須經中華人民共和國政府批准。”但是回顧過去十年來,美軍在該事項上的,絕大多數FONOPs針對的是中國在南海相關島礁,尤其集中在南沙群島、西沙群島及黃巖島周邊等敏感區域。

“希金斯”號的侵闖時機具有明顯的地緣戰略考量。美國海軍“希金斯”號(USS Higgins)導彈驅逐艦進入黃巖島附近水域開展FONOPs,這一行動緊隨菲律濱方面在該區域的一系列挑釁行為之後。根據南海戰略態勢感知計劃”(SCSPI)的分析,此次行動的航行軌跡表明,美軍可能利用當前中菲在黃巖島附近海域緊張局勢升級的時機,臨時調整部署計劃,就近派遣艦艇實施挑釁性質的行動。

從現場態勢分析,在美軍相關船隻進入黃巖島海域之前,已有菲律濱海岸警衛隊的巡邏飛機在該空域活動,美方行動在時間和空間上與菲方形成呼應,體現出一定的協同配合。此類具有象徵意義的行動再次表明,美軍在南海地區開展的“闖島式”“航行自由行動”,其根本目的並非為了維護“航行自由”或所謂“基於規則的秩序”,而是帶有明確的地緣戰略意圖,意在強化對菲律濱在南海問題上的外交與軍事支持,顯然是希望以此類象徵性的低代價行動為菲挑釁侵權站台背書。

美軍航行自由行動的異化,揭示出當代國際海洋秩序的深層矛盾:當海洋規則被個別國家工具化,當軍事力量成為規則解釋的後盾,所謂“基於規則的秩序”便淪為霸權邏輯的遮羞布。美國在南海的行動表明,其真正追求的並非“航行自由”,而是“航行霸權”。這種做法既破壞了國際法的平等原則,也損害了《聯合國海洋法公約》構建的多邊框架。

國際社會應清醒認識到:真正的海洋秩序,應以國際法為基礎,而非“例外主義”的特權;應通過對話協商解決分歧,而非軍事威懾施壓。作為《公約》締約國,中國始終致力於維護海洋法治,既堅定捍衛自身合法權益,也尊重各國依據國際法享有的航行自由。面對美軍行動的異化,國際社會尤其需要團結協作,共同抵制將海洋問題政治化、工具化的傾向,讓南海真正成為和平之海、合作之海。(作者:鄭志華,上海交通大學日本研究中心副教授,中央廣播電視總台“南海研究專家委員會”特邀研究員。文章來源:南海之聲)

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