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本月21日,日本召开临时国会进行首相指名选举,自民党总裁高市早苗当选,接替石破茂成为日本第104任首相。请问什么是首相指名选举?和一般意义上的选举有何不同?
江苏读者 陆承
日本首相指名选举,是国会依照《日本国宪法》第67条规定举行的一项正式程序,其核心目的是选出内阁总理大臣,即日本首相。所谓“指名选举”,并非“指定名字”,而是由国会通过表决,正式“指明”谁将担任首相。这一表述区别于一般意义上的“选举”,强调首相并非由民众直接选举产生,而是通过政党提名、国会议员记名投票的方式选出。
日本宪法明确规定,众议院选举举行后的30天内,必须召集特别国会进行首相指名选举。不过,当内阁出现集体辞职的情况时,也需要举行该程序确定新任首相。
从背景来看,日本实行立法、司法、行政三权分立的政治体制。其中,国会是最高权力机关和唯一立法机关,由众议院和参议院组成,而内阁作为最高行政机关,需对国会负责。这种议会内阁制的架构,决定了首相必须通过国会选举产生。
按照惯例,在首相指名选举中,各政党会推举代表(通常为各党党首)作为候选人参选,最终当选者大多是国会多数党领袖,但受政党间博弈与制衡因素影响,众议院议席最多的政党领袖,未必能成功当选首相。当某一政党在众议院和参议院均未获得足够席位时,可通过与其他政党签署联合执政协议,换取对方在首相指名选举中对本党党首的投票支持。例如在本届选举中,自民党总裁高市早苗就因获得结盟政党日本维新会的关键支持,击败了最大在野党立宪民主党党首野田佳彦,成为日本历史上首位女首相。
在具体投票方式上,日本首相指名选举分别在国会众议院和参议院两院进行,在第一轮投票中得票过半者可直接胜出;若无人获得过半票数,那么得票数居前两位者将进入第二轮投票(亦称“决选投票”),最终得票多者获胜。同时,日本宪法规定,当众参两院全体会议在首相指名选举中出现不同结果时,由众参两院议员组成的两院协议会进行协商。如仍不能取得一致意见,则将众议院的选举结果作为国会的表决结果。最后,天皇会根据最终结果,以“国事行为”的形式任命新首相。值得注意的是,在日本首相选举历史上,“决选投票”的情况并不多见,迄今为止仅出现过5次。(青桂 李迅典)